挖掘机发出“隆隆”的轰鸣声。8月24日，在马鞍山市首个既有多层住宅增设电梯康泰佳苑小区的建设工地，施工人员冒着高温紧张作业，为加装电梯项目打好地基。
康泰佳苑小区是2007年建成的老小区，长期以来，居民对加装电梯的愿望十分强烈。负责项目实施的马钢康泰康诚建安公司项目经理张蓓介绍，依照马鞍山市有关规定，今年上半年，公司成立了多层住宅增设电梯项目部，委托马鞍山华东电梯工程公司进行施工。目前，先行增设的住宅电梯为马钢康泰佳苑小区20栋(楼高4层)一单元和21栋(楼高6层)一单元，共安装2部电梯，全部采用钢结构框架、外饰全封闭铝塑板材，工期约为2个月，预计10月中旬完工。“多层住宅增设电梯投入使用后，将进一步完善老旧住宅的使用功能，让更多居民享受到‘花园洋房’式电梯所带来的生活便捷，进一步提升居民的获得感和幸福感。”张蓓说。
近年来，随着人口老龄化程度的日益加深，我省老旧小区中老年人占比较高，他们渴求改善居住环境，提高居住质量。其中，老旧小区增设电梯的呼声十分强烈，已成为一个亟待解决的社会问题。根据省政协今年7月份开展的月度专题协商调研显示，超过75%的受访对象认为“无电梯，老人出行不便”，是在城镇老旧小区改造最希望解决的难点。
“老旧小区内加装电梯，让行动不便的居民都能够享受到电梯出行的便利。”在合肥市高新区两淮海棠小区，不少居民难掩内心的喜悦。
两淮海棠小区位于高新区海棠路与科学大道交口东南角，为原安徽省煤田地质局宿舍区。小区建成于2005年前后，建成时未配建电梯，随着经济发展、小区内人群的老龄化程度越来越高，业主出行成为新的问题。
年初，两淮海棠小区业主在区建发局和属地社区指导下，借鉴了前期成功案例经验，迅速完成了小区业主意见征询、资金筹集、安全鉴定、方案确定等前期工作。5月27日，高新区建发局组织财政、城管、供水、供电等12家单位召开了高新区两淮海棠小区2#1单元、3#1单元的加装电梯联合审查会，同意支持小区业主加装电梯，并要求业主方及设计单位认真做好安全评估、施工安全质量管控和后期特种设备维护等工作。从业主提交申请到联合审查结束，历时不足一周，赢得居民一致好评。
顺利推进需迈三道坎
“我们这一单元的业主都比较好沟通，也比较有大局意识。我们考虑到一楼的采光，在选择电梯的时候挑了井道全玻璃的。加装电梯事关楼道所有人的切身利益，还是需要每个人互相体谅。”在芜湖市弋江区南瑞街道荷夏园社区12幢4单元的施工现场，吸引了不少小区居民的目光，时不时有居民来打听加装电梯的事情。
实施项目过程中，荷夏园社区把辖区党员组织起来，以加装电梯为切入点，牵头做好协调群众矛盾、处理邻里关系、办理报装电梯手续等大量工作，项目得以顺利推进。但记者在走访中也发现，老旧小区内加装电梯，仍然面临着不少难点堵点。
首先是业主协调难。老旧小区住户对增设电梯的意见大体上是高层住户愿望迫切，中层住户需求不强，不愿投入过多时间和精力，而低层住户因顾虑噪音、采光、日照、通风等影响，基本持否定态度。本单元只要有一户阻挠，增设电梯往往就会搁置。据六安市住建局对2个老旧小区居民的抽样调查显示，分别有33.6%和25.9%的受访业主明确表示对增设电梯“不太需要”或“完全不需要”，反对的主要原因为费用和安全问题。
资金筹措也是困扰社区和居民的难点之一。老旧小区增设电梯涉及房屋结构质量安全鉴定、勘察设计、报建审批、施工增设、验收交付及后期运维等环节。据有关部门初步测算，增设一台电梯费用约40万到50万元。北京、天津、杭州等地对既有住宅增设电梯制定了奖补标准，而我省《城市既有住宅加装电梯指导意见》对此并未明确，加之我省多数地区为三四线城市，老旧小区升值空间有限，引进社会资本参与难度大，而完全依靠业主自筹又负担过重。
“加装电梯当然是好事，但是作为长期运行的设备，不是建好就能完事了，后期运维管理也要跟上，安全也要保证好。”合肥市一位社区负责人坦言。据有关部门估算，每台电梯每年维保、检测费用5000元左右。而老旧小区多为房改房、回迁房，专项维修基金数额不高难以保障。此外，多数老旧小区物业管理水平不高，甚至无物业管理，这些都给老旧小区住宅增设电梯后期维护带来难度。
各方共赢寻找公约数
“今后已建成投入使用的4层以上(含4层)的市区(含高新区、经开区)无电梯住宅增设电梯，符合条件的可享受财政补助。”近日，淮南市住房保障和房产管理局、市城乡建设局、市财政局等部门印发了《淮南市城市既有住宅增设电梯工作实施意见(试行)》。
该实施意见明确，既有住宅增设电梯遵循“业主自愿、充分协商，加强引导、协调服务，落实责任、确保安全，试点先行、统筹推进”的原则。申请人为增设电梯的建设单位(人)即实施主体，承担法律规定的义务，可以以住宅小区、幢或单元为单位提出书面申请。以小区为单位申请的，申请人为该小区业主委员会，未成立业主委员会的，可为社区居委会；以幢或单元为单位申请的，申请人为该幢或单元业主。同时，该实施意见还对资金支出、施工设计、安全监管等作出了明确规定。
“有了依据，相关工作的推进就更加便利了。”淮南市田家庵区民生小区业主代表吴大爷高兴地说。
“加装电梯直接关系着各楼层住户的利益，制定合理的费用分摊方案，明确各楼层住户的出资比例，是加装电梯项目得以推进的关键所在。”记者了解到，目前住户一般是自行协商出资比例，有时候心理预期差异大，总有业主存在“吃亏心理”，因而有时难以达成一致意见。对此，业内人士建议，可以一方面制定统一、兼顾各方利益的费用分摊方案，同时也允许住户经协商适当微调出资比例，尤其是对加装电梯过程中的权益受损方的底层住户，必须进行合理经济补偿或其他补偿，以调动其积极性，避免“不谈钱但也不同意”现象的发生。
“建立政府引导、业主自愿和统筹推进机制，因地制宜探索推行‘代建租用’模式。”省政协委员梁修存认为，解决老旧小区加装电梯的问题，要进一步创新方式方法，一方面尽快制定出台老旧小区增设电梯技术规范，成立专门的咨询服务平台，解决关于政策及技术方面的问题。另一方面，研究出台省市县(市、区)既有住宅增设电梯财政奖补办法，明确资金分摊比例，并按照不低于增设电梯造价50%的标准予以一次性事后补贴。根据楼层高度、房屋升值率和电梯使用频率等因素，科学测算资金分摊比例。对住户自筹部分，可通过物业维修资金、住房公积金等途径予以解决。同时，探索将增设电梯与街区、老旧小区改造中的盈利项目捆绑，吸引社会资本参与。
