方便居民出行、提升居住品质，老旧小区住宅加装电梯是一项备受社会期待的民生工程。比国内其他城市早起步10余年，广州累计完成加装电梯规划审批11419台，惠及超过100万居民。走进示范小区，记者一路听见了老人“敢下楼了”、二手房“抢手多了”的民众喜悦声音。在跟全国分享“电梯经”的同时，广州继续加快脚步，以“连片加装”、智慧治理平台等先行先试模式赶在惠民探索的前头。
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走访：老人“敢下楼了”，二手房“抢手多了”
走进海珠区沙园街广重社区，旧楼增设电梯工程遍地开花，一边已结出高耸入云的累累成果，另一边正快步追赶而热火朝天。一台新电梯，搭载着数十户居民的新生活。
“敢下楼了，天天去公园散步运动、去市场买当天的新鲜肉菜，都是眼看得见的生活质量提升，更别提紧急就医等心头大事。”年近花甲，在广重社区住了四十年的叶大爷碰上现场采访的记者，谈起加装电梯后的生活变化，不禁喜笑颜开。一老、一小、一病，是老旧社区内为数不少的出行困难户，加装电梯让他们的生活、心境随之焕然一新。
“楼道光亮了，小区环境好了，房子档次高了，在出入便利的好处之外，这些都是居民们实实在在享受到的好处。”家住广重社区5街北2号2门的黄阿姨说，原本这连排三栋楼门口为一个长方形、约180平方的社区活动室，为了腾出电梯位，解决30多位老人的出行难题，街道办事处经协商后主动配合拆除该活动室，放开手脚的业主们更自发加设了4座花坛，老住宅自此有了新模样，“二手房抢手多了，每平方米涨了几千到一万。”
沙园街广重社区的电梯故事，是广州聚焦民生实事的一道缩影。老旧小区住宅加装电梯是方便居民出行、提升居住品质、适应社会经济发展和人口老龄化需要的重要措施，一项备受社会期待的民生工程。
早在2000年，广州便开始探索老旧住宅加装电梯规划审批业务，比国内其他城市早起步10余年。2012年出台的《广州市既有住宅增设电梯试行办法》在全国率先提出经“双三分之二”业主同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件，打造了解决加装电梯审批难的广州样板。
“作为广州重点推进的民生工程，老旧小区加装电梯得到了全市各部门的大力支持。”市规划和自然资源局相关负责人告诉记者，截至2021年8月底，广州累计完成加装电梯规划审批11419台，逾100万居民受惠，全市的审批电梯总数和建成电梯总数均远高于兄弟城市，居全国首位。
尤其值得一记的是，《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》实施以来，广州于2019、2020两年审批了5000余台，占审批总数近半，仅2021年上半年完成加装电梯规划审批1303台，加装电梯进度突飞猛进。去年，中央电视台新闻频道还就广州加装电梯工作进行了专题报道，向全国分享广州“电梯经”。
“协调+服务”，让“烦心事”变“舒心事”
在加装电梯过程中，涉及不同利益的各方协商难是一大突出问题。如何让“烦心事”变“舒心事”？广州市在市层面设立电梯办的基础上，也推动各区政府先后设立工作机构，市区联动，以“协调+服务”的为民理念构建多方参与机制。2018年1月，广州成立了全国首家“旧楼宇加装电梯服务中心”，半年内推广至全市11个区，为加装电梯从咨询、设计、报建到管养提供全流程服务。
通过党建引领的“政府+市场+社会”三位一体工作机制，广州市各基层党组织会同电梯企业、设计单位、社区规划师、法律顾问、志愿者等，为老百姓提供“一站式”服务。据悉，各基层党组织依托2759个标准化城乡社区村（居）民议事厅，运用公众参与、共同缔造方法，破解老旧小区加装电梯协调难问题，累计进行加装电梯协商及咨询服务8000余次，推动3485部电梯成功加装。
“没有一个公正的第三方角色，加梯不会这么顺利。”回想过去数年以居民代表身份操办旧楼加装电梯的“跑断腿、磨破嘴”经历，家住越秀区水荫路34号大院的陈先生深有感触。
作为一名有着18年人民调解调处经验的基层工作者，从2016年开始，许立便开始长期推动指导所在的沙园地区的电梯加装工作，深知这项民生工程取得今天成果的不易。5年来，广重社区已完成加装59部电梯，覆盖率超过80%，惠及6000多名居民。他欣喜地看到，今年出台的《广州市电梯安全管理办法》鼓励电梯生产、使用、维护保养等单位采用人工智能、物联网等现代科学技术和管理手段，同时推广托管模式管理加装电梯，建设电梯事务社区治理机制，“这也就意味着将为老社区的电梯维护带来新的解决方法。”
“连片加装”，又一次先行先试
作为广州中心六区首个推行“连片加装”电梯的试点小区，陈先生所在的水荫路34号大院如今同时在建18部电梯，多于过去5年的累计开建量。
“连片加装”，通俗而言就是由街道将某一个小区全部“打包”，向广州市规划和自然资源局各区分局报备，随后由各区分局牵头，与电梯公司进行“集体商谈、设计、连片加装”。这一模式的优势在于：审批上效率更高，改“一梯一申请”为“集中审批、分层管理”；经济上，由于规模效应，可与设计院、电梯公司合作，从而为业主节省设计、运营或管理费用。
这是广州的又一次先行先试。在“一梯一审批”模式基础上，广州市规划和自然资源局在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式，审批效率提高数十倍，经成片连片加装电梯设计方案联合审查后的个案免于规划许可。目前，全市累计完成近80个小区的成片连片规划方案编制，成片联合审查电梯加装近3000余台，开工建设近350台。
依托全市电梯智慧治理平台建设，广州还为群众搭建起反映问题的“入口”和信息查询、反馈的“出口”。市民可一键反馈电梯困人故障问题，一键查询检验、维保、应急处置、健康指数等信息。服务开通以来，接受电话、网络平台反馈累计10846次，解决电梯安全问题1753宗。
文/广州日报·新花城记者：何道岚、苏俊杰 实习生：石亮浩治
图/广州日报·新花城记者：何道岚、苏俊杰 实习生：石亮浩治
视频/广州日报·新花城记者：何道岚、苏俊杰 实习生：石亮浩治
广州日报·新花城编辑：吴一钒
