深度老龄化的上海，“悬空老人”一直是民生痛点和难点。
从2011年上海出台相关指导意见算起，今年是上海多层住宅加装电梯项目推进的第十年，近几年来推进速度更是进入“快车道”。今年的《政府工作报告》中明确提出，2021年上海既有多层住宅加装电梯将达到1000台。
不过，在很多“悬空老人”实现电梯梦的同时，加装电梯过程中依然面临着从征询意见、筹措资金到后续维保等多方面的难题。在今年的市两会上，老房加装电梯，再一次成为代表委员热议的话题。
如何减轻业主众筹负担
加装电梯的需求量大，是上海面临的现状。
市人大代表、上海新长宁集团仙霞物业有限公司原党支部书记张金秀告诉记者，据不完全统计，上海各类老旧住房约占住宅总量近四分之一，无电梯多层住宅约有22万个门栋，其中住在3层楼以上的老年人近半数，有改造需求的的多层住宅至少占比30%。
然而，业主共识达成难依然是“拦路虎”。不少不愿意加装电梯的业主表示，哪怕是提取公积金用于支付电梯建设资金，对于个别经济实力不佳的业主来说，也是一笔不小的支出。
市人大代表、浦东新区人民调解协会会长孙晔举例说，以每台电梯70万元为基价，政府财政补贴为40%，每台最高为28万元，则居民自筹42万元。按照一梯两户，非官方协商规则算下来——一至二楼原则上不出资，三楼每户出资35700元；四楼每户出资46200元；五楼每户出资58800元；六楼每户出资69300元。
一楼业主大多认为加装电梯后影响其房屋通风、采光，有电梯运行噪音等，因此纷纷提出补偿诉求，而这些补偿款都要楼上业主掏腰包，因此往往事与愿违、没了下文。
孙晔建议，政府出台既有多层住宅加装电梯使用物业专项维修资金实施细则，并设立单独账目，减轻业主众筹自掏腰包支付比例，同时要出台既有多层住宅加装电梯不同楼层出资比例的行政指导意见，有利于业主协商机制的规范化，并尽快构建关于底层业主房屋因加装电梯后的损益评估机制。
市人大代表、杨浦区殷行街道开鲁新村片党委书记范伟华建议，政府的补贴中能否独立出来一块资金专项补贴给一楼的住户，这样能够让底楼居民内心有了获得感、补偿感，对于整体居民沟通会有很大的推进作用。
能否将上海老旧小区加装电梯项目引入PPP模式，也是一些代表委员关注的。张金秀建议，由加梯项目公司“代资”建设电梯，居民不出建设费，只要付使用费，同时给予加梯公司15年的特许经营权，各利益相关主体均能实现共赢。“这样将有助于减少小区住户使用者一次性大额开支的痛点，同时更有利于‘成规模改造’市场化案例的涌现。”
如何解决后续维保问题
老旧小区老房加装电梯改造工程广受欢迎，但加装电梯维保期过后，电梯运营维保仍将面临管理责任归属问题，如原电梯维保单位不再续约，物业公司也不愿接手，就会出现电梯失管的情况。多位代表委员建议尽快制定并实施后续管理办法。
“老旧小区老房安装电梯之后，应该从安装转向常态化管理，目前一些小区已经出现运行事故，可见维护管理中的薄弱环节已经显现。”市政协委员韩曙直言，他在走访调研后发现，老公房加装电梯后，一旦房屋产权关系出现变更，维修资金的使用方法未必为后续业主认同，一旦维修资金不够用，很容易引发矛盾；目前也有街道在创新协商机制，通过搭平台请业主参与交流管理，但如果业主不愿意参加，依旧会陷入僵局；在具体管理上，由于业主最初买房时小区并无电梯，加装的电梯连物业都不一定管。
针对这些问题，韩曙表示，财政补贴解决了电梯安装费用问题，但对于后续维修所需费用，应该一并考虑好，究竟是财政继续补贴还是由业主缴纳。
其次，对于电梯建成后相关管线移位问题，目前业主自行处理麻烦重重。以一条小小网线为例，涉及市政公司、移动、联通、物业等诸多部门，街道、居委与其沟通，往往费尽口舌也无济于事，如何规范操作亟需理顺。韩曙提出，能否通过一网通办，由市民网上递交管线移位申请，一站式受理解决。加装电梯后的验收工作，也需要有统一的竣工验收流程，明确竣工验收标准、验收合格后，由维修保养主管部门及时跟进。
此外，一些代表委员建议，应压实物业责任并对物业公司适当补贴。市人大代表、静安区临汾路街道党工委书记厉蕾建议，出台指导意见规范加装电梯的后续维护管理，明确物业接管加装电梯的权利和义务，建立电梯维护和更换资金保障机制，倡导电梯维护保养的规范化、市场化、专业化服务模式。
如何改善手法的五花八门
尽管2019年底，上海就已经下发了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，但目前各区进度不一、有快有慢，区内各镇、各街道也是做法手法五花八门，有一些好的做法，但推广机制还不够。
市人大代表、市发改委总经济师郭宇表示，目前项目启动、资金筹措等主要由居民自发组织为主，仍存在缺乏政府统筹问题，老旧小区居民特别是年老居民有强烈需求，但缺少牵头发起者，只能望梯兴叹。这方面外省市有不少好的做法和经验值得学习借鉴。再如，资金筹措、管线搬迁、一楼底层居民利益补偿机制等问题，也是困扰加装电梯的主要因素，亟需创新思路、打破瓶颈、顶层设计。
为进一步做好此项老百姓获得感强的民心工程，郭宇代表建议将加装电梯正式纳入每年市政府的民生实事项目中，以及各区民生实事项目，明确每年加装电梯的数量，并作为约束性目标任务纳入年度绩效考核。
记者了解到，目前静安区已连续几年将老旧小区加装电梯纳入了区政府民生实事项目。
“各区要进一步摸清家底，系统梳理区内有加装电梯需求的房屋数量和基本情况，存在的难点问题以及解决推进方案；市级主管部门要跨前一步、主动作为，借鉴推进二级以下旧里改造的机制和做法，从今年起制定三年行动计划滚动实施。”郭宇表示，“建议财政立专项，市区两级财政每年安排相应数量补助资金，专门用于加装电梯工程。全市加强统筹，总结梳理推广好的做法和经验，探索成立专门机构负责加装和维护运营，制度化、常态化做好此项民心工程。”
市人大代表、长宁区建设和管理委员会副主任沈群慧建议，对电梯这类牵涉到人民群众生命安全的特种设备，可由市级相关部门根据需求量统一采购。这样品牌质量能够得以保障，一些企业也会积极参与，从而进一步降低电梯整体费用，也有利于今后的维护和保养。
她同时建议将加装电梯的方案评审权下放至各区。“目前，加装电梯有个方案评审的环节，是由市房管局下属事业单位牵头实施，因全市层面加装电梯的总量较多，经常出现排队审批的现象，整体审批时间也很长，延缓了加装电梯的进度。如将加装电梯的方案评审权下放至各区，能有效缓解这一现象，进一步加快方案审批。”
